“火電發(fā)電企業(yè)經(jīng)營(yíng)虧損加劇。”4月25日，國(guó)家發(fā)展改革委官網(wǎng)發(fā)布的分析材料透露，一季度五大發(fā)電集團(tuán)火電虧損加劇，利潤(rùn)同比下降119.7%。雖言語(yǔ)寥寥且語(yǔ)氣平淡，卻足以使人震撼。

　　這是全社會(huì)用電量意外大增背景下的虧損。受二產(chǎn)用電量企穩(wěn)回升影響，今年一季度全國(guó)全社會(huì)用電量1.45萬(wàn)億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)6.9%，增速同比提高3.7個(gè)百分點(diǎn)，為2012年以來(lái)同期最高增速。用電大增與虧損加劇的反差，讓虧損問(wèn)題更為顯眼、尖銳。

　　國(guó)家發(fā)展改革委的同一份分析材料還透露了電力企業(yè)反映的三大突出問(wèn)題。一是電煤價(jià)格上漲造成發(fā)電企業(yè)經(jīng)營(yíng)問(wèn)題突出，重點(diǎn)發(fā)電企業(yè)煤電板塊全面虧損。二是火電利用小時(shí)繼續(xù)下降，電力行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)繼續(xù)積聚。三是可再生能源補(bǔ)貼難以及時(shí)到位。

　　事實(shí)上，前兩大突出問(wèn)題正好可以部分解析火電虧損加劇現(xiàn)象，其中煤價(jià)上漲應(yīng)是無(wú)可爭(zhēng)議的主因。在發(fā)電利用小時(shí)同比變化并不明顯的情況下，尤其易于理解。

　　作為煤炭?jī)r(jià)格風(fēng)向標(biāo)，環(huán)渤海動(dòng)力煤價(jià)格指數(shù)去年底以來(lái)雖有波動(dòng)，但持續(xù)在600元/噸左右的高位運(yùn)行，較去年初期上漲約230元/噸。按去年全國(guó)平均供電煤耗折合后，影響煤電發(fā)電成本約0.1元/千瓦時(shí)，合計(jì)可影響全國(guó)煤電利潤(rùn)約4000億元。

　　電力過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)積聚，火電利用小時(shí)數(shù)下降明顯。2016年，全國(guó)火電設(shè)備利用小時(shí)降至4165小時(shí)，連降五年，比2006年減少了1447小時(shí)。同期，全國(guó)發(fā)電設(shè)備利用小時(shí)數(shù)下降了1413小時(shí)。

　　不難判斷，上述兩大因素年內(nèi)改善的可能性基本不存在。先看煤炭?jī)r(jià)格。去年，煤炭領(lǐng)域超額完成2.5億噸的去產(chǎn)能任務(wù)，累計(jì)去產(chǎn)能近3億噸，今年將再去產(chǎn)能1.5億噸。從供需基本面看，煤價(jià)將持續(xù)高位運(yùn)行。

　　再看電力供需。當(dāng)前，我國(guó)電力裝機(jī)依然處于快速擴(kuò)張通道。今年一季度，全國(guó)電源新增生產(chǎn)能力2187萬(wàn)千瓦。預(yù)計(jì)全年全國(guó)基建新增發(fā)電裝機(jī)1.1億千瓦左右，2017年底全國(guó)發(fā)電裝機(jī)容量將達(dá)到17.5億千瓦，今年全年火電設(shè)備利用小時(shí)再下降100小時(shí)左右。

　　以火電為主的五大發(fā)電集團(tuán)，煤價(jià)大幅上漲即足以使其陷入虧損深淵，利用小時(shí)不足則更加雪上加霜。但問(wèn)題不止于此，五大集團(tuán)一季度的虧損加劇，應(yīng)還有一項(xiàng)不容忽視的影響因素：降價(jià)。

　　煤電降價(jià)包括三種情形：一是正經(jīng)八百的“官降”。自2015年以來(lái)，國(guó)家發(fā)展改革委兩次下調(diào)煤電上網(wǎng)電價(jià)，平均每千瓦時(shí)合計(jì)下調(diào)約5分錢。二是悄無(wú)聲息的“官降”。個(gè)別地方以支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展等為由，要求當(dāng)?shù)仉娏ζ髽I(yè)降價(jià)。三是市場(chǎng)交易導(dǎo)致的降價(jià)。

　　受電力供大于求、地方政府降價(jià)訴求強(qiáng)烈等因素綜合影響，當(dāng)前市場(chǎng)化交易電量均呈降價(jià)局面。2016年，國(guó)家電網(wǎng)公司經(jīng)營(yíng)區(qū)域共有25個(gè)省的15138家次電力用戶通過(guò)交易平臺(tái)參與電力直接交易，平均降低購(gòu)電價(jià)格6分/千瓦時(shí)，減少電費(fèi)支出306億元。頗具代表性的廣東電力市場(chǎng)上，今年3月競(jìng)價(jià)成交電量統(tǒng)一出清價(jià)差達(dá)到-0.18945元/千瓦時(shí)。

　　五大集團(tuán)作為發(fā)電主力軍，占全國(guó)發(fā)電容量的四成以上，且發(fā)電煤耗水平相對(duì)較好。其火電虧損加劇，意味著全國(guó)煤電產(chǎn)業(yè)日子艱難?；叵?008年～2011年，全國(guó)火電深度虧損時(shí)所面臨的供電安全危機(jī)，一季度的火電虧損加劇，必須引起足夠重視。

　　對(duì)癥下藥方得藥到病除。其一，進(jìn)一步完善煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制。2004年建立的煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制，雖在2012年、2015年兩度調(diào)整，但聯(lián)動(dòng)周期等還需進(jìn)一步完善。油價(jià)調(diào)整周期已縮至10個(gè)工作日，煤電聯(lián)動(dòng)為何反倒由半年調(diào)為一年?電煤價(jià)格指數(shù)持續(xù)在500元/噸以上，超過(guò)煤電聯(lián)動(dòng)天花板，如何疏解亦需研究。

　　其二，加大裝機(jī)擴(kuò)張的剎車力度。去年以來(lái)，開始采取了強(qiáng)力的煤電剎車措施，煤電裝機(jī)量有所下降，但總體上電力裝機(jī)依舊超高速擴(kuò)張，控制力度還顯不夠。有必要進(jìn)一步踩緊剎車，嚴(yán)格控制全部可控制的增量，優(yōu)先消化存量部分。否則只能加劇電力過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)，惡化火電經(jīng)營(yíng)環(huán)境。

　　其三，真正讓市場(chǎng)回歸市場(chǎng)。目前市場(chǎng)交易電量電價(jià)降低，不少是打著市場(chǎng)化改革的幌子在行政干預(yù)之下達(dá)成的結(jié)果。最為關(guān)鍵的問(wèn)題是，市場(chǎng)交易規(guī)則不完善，且存在較大的隨意性。市場(chǎng)配置資源的目標(biāo)遠(yuǎn)未達(dá)成，亟待完善規(guī)則、減少干預(yù)。

　　總之，目前的五大集團(tuán)火電虧損加劇，主要是在有意無(wú)意間，由行政與市場(chǎng)共力、歷史與現(xiàn)實(shí)合謀的結(jié)果，解鈴尚需系鈴人。至于未來(lái)真正市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)可能導(dǎo)致的虧損，那是另外一個(gè)需要研究應(yīng)對(duì)的問(wèn)題。